中共甘肃省公共资源交易局党组关于省委第六轮巡视整改进展情况的通报

  • 发布时间:2021-04-16 13:04
  • 来源:省委巡视办
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根据省委统一部署,2020年7月20日至9月20日,省委第七巡视组对省公共资源交易局党组开展了常规巡视,11月17日,省委巡视组向省公共资源交易局党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求,现将巡视整改进展情况予以公布。

一、坚决扛起巡视整改政治责任,把巡视整改工作作为重大政治任务抓紧抓实

(一)坚持提高站位抓整改。局党组坚持把习近平总书记关于巡视工作重要论述以及省委关于巡视整改的部署要求作为根本遵循,第一时间传达学习。局党组先后召开两次党组扩大会议,传达学习习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神,学习林铎同志在省委书记专题会议上听取十三届省委第六轮巡视情况汇报时的讲话精神,深刻领会“巡视整改不落实,就是对党不忠诚、对人民不负责”的深刻内涵,引导全局党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚决把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署上来,不断增强抓好巡视整改的自觉性和坚定性。

(二)坚持党组带头抓整改。坚持全员发动、全体参与整改工作,层层传导压力,压实整改责任。先后召开巡视整改动员大会、7次党组会议、1次专题会议,对巡视整改各项工作进行了周密部署、精心安排和调度推进,不折不扣抓好整改落实。成立以党组书记任组长、党组成员任副组长、各处室(单位)负责人为成员的巡视整改工作领导小组,组建两个专项工作小组,主动谋划、靠前指挥,带头抓好整改。党组书记认真履行巡视整改第一责任人职责,重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调;党组成员主动认领对分管处室和领域巡视整改工作,把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,不折不扣抓好整改落实。

(三)坚持系统全面抓整改。局党组坚持问题导向、目标导向、效果导向,认真对照巡视反馈意见指出的13项问题,逐项梳理,研究制定巡视整改工作方案,细化了22项具体问题,制定了86项具体整改任务,明确了整改目标、责任领导和完成时限。按照具体问题立行立改、重点问题专项整改、长期任务持续推进的要求,对整改任务实行分类管理,分类建立台账,定期梳理对账、实时跟踪盘点,确保问题无一放过、线索无一落空、措施逐项落地。

(四)坚持强化督办抓整改。局党组不断加强对整改工作的督促指导,建立“十天一调度、半月一汇报”工作机制,实时梳理对账、持续跟踪盘点,先后召开5次巡视整改工作调度会、4次局务会议,及时研究重要问题、推进重点工作。领导小组办公室建立了整改台账,细化了问题清单、任务清单、责任清单,坚持周例会和月报告制度,加强工作协调和督办检查,及时汇总上报整改任务进展情况。2021年1月18日省纪委监委派驻省发展改革委纪检监察组进驻我局开展驻点监督工作,确保各项整改任务落实落地。

二、对巡视反馈问题逐条逐项研究解决、狠抓整改落实

(一)贯彻落实党的理论和路线方针政策以及党中央重大决策部署方面

1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不到位”的问题。一是认真贯彻落实《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》,制定印发了《关于巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的具体措施》,坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,组织党员干部联系实际学、带着问题学、反复深入学,增强学习贯彻的政治自觉、思想自觉和行动自觉。二是健全完善党员干部理论学习的制度机制,坚持把集体学习与个人自学、专题辅导与研讨交流、调查研究与工作推进有机结合起来,合理安排学习内容,增强理论学习的规范性、系统性,做到学习跟进、认识跟进、行动跟进。三是创新理论学习的方式方法,广泛运用学习强国、甘肃党建等平台,构建线上线下学习联动机制,构建“原文领学+书本学习+专家导学+网络助学+交流深学+实践活学”同向发力的学习局面,推动学习宣传贯彻党的创新理论往深里走、往实里走、往心里走。

2.关于“落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署有短板”的问题。一是认真学习贯彻习近平总书记在2019年中央深改委第七次会议上关于公共资源交易平台整合共享决策部署,对照平台整合共享任务要求,完成了系统自查工作,不断查漏洞、补短板、强弱项,持续推动平台整合共享工作。二是配合省发展改革委完善我省公共资源交易管理委员会工作机制,结合机构改革后各单位工作职责,报请省政府对甘肃省公共资源交易管理委员会成员单位进行调整,在原委员会基础上,结合公共资源交易管理新的任务和要求,增加了省公共资源交易局、省生态环境厅、省农业农村厅、省商务厅、省司法厅、省政府国资委、省林草局、省市场监管局、省医疗保障局。三是按照全国公共资源交易目录指引,报请省政府办公厅印发我省公共资源交易目录,确定了7大类29项公共资源,要求凡目录内的公共资源全部纳入全省统一的平台进行交易,实现“平台之外无交易”。四是严格按照能不新设就不新设的整合要求,会同省发展改革委报请省政府同意,发布了全省公共资源交易平台名录,将1个省级平台、15个市(州)级平台、40个县级平台、2个社会投资平台纳入名录制管理。五是会同省发展改革委及时对接省政府国资委、省自然资源厅、省生态环境厅等相关行业主管部门,积极推动我省自然资源、资产产权、环境权等公共资源逐步纳入统一平台体系。六是进一步完善国有产权交易环节的全流程数据共享,通过修改系统接口,实现竞价数据、成交信息、成交公示同步推送。同时,增设国有产权业务窗口,提供相关业务咨询服务。七是配合省发展改革委先后清理废止不符合法律法规的公共资源交易制度文件100多件,修订近40余件,对个别平台违规设置审批事项、干预交易主体自主权、实施行业保护和地区封锁等问题进行了纠正。八是加快推进公共资源交易全流程电子化,促进交易从依托有形场所加快向电子化转变,“不见面交易”成为常态,投标人从下载标书到中标公示,全程在线操作,网上办事比例达到100%。九是进一步健全完善了全省统一的平台服务标准体系,梳理优化了7个交易环节,加大了公共资源交易信息公开力度,全面提升平台服务质量,促进各级平台规范运行。

3.关于“深化体制机制改革还有差距”的问题。一是评估我省“一委一办一局(中心)+行业监管”的运行模式,按照公共资源交易服务、管理与监督职能相互分离的要求,进一步理顺体制机制。认真贯彻省政府办公厅印发的《甘肃省深化公共资源交易平台整合共享实施意见》《甘肃省公共资源交易监督管理办法》《甘肃省公共资源交易代理机构管理办法》《甘肃省公共资源交易评标(评审)专家现场行为信用评价办法》《甘肃省公共资源交易网络信息安全管理办法》,确保各项任务落实到位。二是会同省发展改革委报请省政府印发《甘肃省公共资源交易目录》和《甘肃省公共资源交易平台名录》,明确了相关行政监督部门制定本部门公共资源交易监管权力和责任清单。三是完成公共资源交易电子监管系统改造升级工作,加快推进数据共享和业务协调,建立了“一标一记录”“一标一反馈”工作机制,制定了公共资源交易平台现场查证和线索移交制度,将见证记录和大数据分析研判结果及时移交行政监督部门。四是充分发挥公共资源交易平台功能,对2018年以来我省公共资源交易数据进行智能分析,将交易项目和交易主体分析情况及时转交对口的行政监督部门,配合相关部门做好查处工作。五是完善公共资源交易大数据平台功能,提高问题线索发现和预警的精准性,对评标评审专家参与交易活动过程中的违规行为及时见证记录、制止纠正。建立线索移交通道,为各行政监督部门开通查询端口,实现相关信息实时共享。

4.关于“制度缺失和执行不严问题并存”的问题。一是主动配合省发展改革委加快推动出台公共资源交易信用管理制度,建立信用信息共享清单。完善公共资源交易现场见证工作机制,提高见证能力、提升见证质量,对场内各环节发现的问题线索和主体失信行为及时、全面、准确记录。二是主动配合行政监督部门加强对失信主体的联合惩戒工作,将各类市场主体信用信息、违规违法处罚信息纳入全省公共资源交易信用管理体系,明确各行政监督部门信用信息共享职责,及时向省公共资源交易信息共享和诚信记录平台推送信用信息,对不遵守公平竞争秩序的行为形成震慑,净化市场环境。三是优化了电子服务系统和电子监管系统功能,充分发挥信息共享和诚信记录平台作用,强化信用信息的归集和共享,实现了信用信息数据共享和实时推送。四是完善电子服务系统,向财政、住建、交通等10个行政监督部门开通监管通道,明确了平台之间数据交换的内容和格式,便于各行政监督部门开展在线监管。

(二)贯彻落实全面从严治党战略部署方面

1.关于“落实全面从严治党主体责任有差距”的问题。一是认真履行全面从严治党主体责任,带头遵守执行全面从严治党的各项规定,制定了《开展政治监督工作的实施方案》《干部廉政谈话制度》等相关制度,推动全面从严治党向纵深发展。二是细化完善党组、机关党委、党支部抓党风廉政建设责任清单,加强任务分解,强化压力传导。党组书记认真履行第一责任人职责,领导班子成员认真履行“一岗双责”,及时研究分管处室全面从严治党工作,督促检查落实情况。三是加强对党员干部在遵守政治纪律、贯彻落实中央八项规定精神等方面的监督检查,完善和严格落实党员领导干部定期廉政谈话制度,明确廉政谈话方式、时限、内容和相关要求,认真开展岗前谈话、任职谈话、提醒谈话、例行谈话和诫勉谈话,对党员干部从严教育、从严管理、从严监督。四是开展个人有关事项报告专项整治工作和干部职工持有因私出国(境)证件情况清理工作,提高如实报告率,确保个人零持有。五是进一步完善封闭评标区域内的管理制度和约束机制,完成交易场所、设施设备的升级改造,推进在线开评标,通过流程优化、技术优化、设施优化,不断强化内控管理。

2.关于“派驻纪检监察组落实监督责任不够”的问题。一是按照《省纪委监委派驻纪检监察组监督职责清单》要求,制定了《关于加强政治监督的实施办法(试行)》,完善了《省纪委监委派驻省发展改革委纪检监察组与监督单位联系工作机制》,督促局党组落实全面从严治党主体责任,督促主要负责人落实“第一责任人”职责,督促班子成员履行“一岗双责”,夯实责任、传导压力。二是健全了派驻纪检监察组约谈领导班子成员和处室(单位)负责人的工作机制,定期开展廉政谈话、约谈。三是常态化参加党组会议、理论中心组学习会议、党风廉政建设工作会议、研究“三重一大”事项等有关会议,根据会议情况提出监督监察意见建议。四是健全监督机制,创新监督方式,有计划地深入业务处室、受理服务大厅以及各方交易主体掌握了解情况,做到底子清、情况明、数据准、工作实。五是加强监督执纪问责,抓早抓小,对反映的问题线索及时处置,应核必核,不积压、不搁置。六是开展驻点监督工作,建立监督检查台账,督促党组抓好巡视反馈、专项督查、考察考核等问题的整改落实。

3.关于“权力运行存在廉政风险”的问题。一是严格执行《甘肃省行政事业单位国有资产管理办法》和竣工决算相关规定,完善我局固定资产管理办法,确保国有资产保值增值。二是对项目建设加强前期调研和技术论证,严格按照法律法规进行招标采购。三是严格落实信息化建设主体责任,信息系统和网络安全同步规划、同步建设、同步运行,强化内部风险防控,完善系统建设、运维绩效评价考核机制。

4.关于“工作作风不严不实”的问题。一是制定了全省公共资源交易系统业务培训工作方案,结合当前平台建设重点工作任务以及全流程电子化交易应用实务,分层分类组织培训,推动政策文件落地见效,促进我省公共资源交易市场健康有序发展。二是制定了《评标专家请假行为信用评价表》《开标现场信用评价表》《评审专家现场行为信用评价记录表》,强化对中介代理机构、评标评审专家等交易主体的现场管理和信用评价,不断规范市场行为。三是加强对各级公共资源交易平台的业务指导,召开全省公共资源交易工作推进会,对14个市州和40个县区公共资源交易中心工作提出要求,安排部署下一阶段平台整合共享重点任务,进一步规范各级平台有序运行。四是以《公共资源交易平台系统数据规范(V2.0)》为基础,完成数据推送接口规范的编制工作,修订完善了数据统计制度,优化了我省公共资源交易电子服务系统数据接口和数据统计制度,提升数据填报的准确性、及时性、真实性。五是对受理、开标、公示等涉及项目关键信息填报功能的系统进行完善升级,实现自动检测错报数据,最大程度减少数据错误或缺失情况。加强对市州、县区公共资源交易平台上报交易数据的核查工作,每月在全省范围内进行通报。

(三)贯彻落实新时代党的组织路线方面

1.关于“领导班子建设情况”的问题。一是按照相关会议制度规定,制定出台了《关于进一步加强和规范会议工作的通知》,修订完善局党组会议、局务会议、业务协调会等制度,进一步规范会议类别、会议层级、会议议事范围。二是充分发挥党组把方向、管大局、保落实的领导作用,加强对公共资源交易业务工作和党的建设的领导,严格执行党组工作条例,按照提出议题、征询意见、会议讨论、会议表决、组织实施的程序进行,认真研究讨论决定全局重大事项,确保决策科学化、民主化。三是加快制定异地评标评审办法和操作指引,加快推进“不见面开标评标”和“无纸化”交易。四是认真学习贯彻《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》,推动领导班子成员以守土有责、守土负责、守土尽责的责任担当,积极协调解决平台整合过程中遇到的问题困难,研究提出解决问题的措施和办法,持续推进平台整合共享。五是认真学习习近平总书记在中央政治局民主生活会上的重要讲话精神,强化刀刃向内的自我革命精神,增强开好民主生活会的政治自觉和思想自觉。六是高质量召开2020年度民主生活会。精心制定会议方案,认真开展学习研讨,深入开展谈心谈话,广泛征求意见建议,扎实开展批评与自我批评,共提出批评意见48条,达到了红脸出汗的目的,进一步统一了思想、明确了方向、凝聚了力量。

2.关于“执行干部人事制度不严格”的问题。一是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,制定了《干部任免及职级晋升规程》和《干部选拔任用工作纪实办法》,对分析研判和动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等各环节严格把关,实行全流程纪实,将“四必核”要求作为考察材料的一项重要内容。二是严格执行《党政领导干部交流工作规定》《甘肃省省直机关中层干部轮岗交流实施办法》《甘肃省公务员职务与职级并行制度实施方案》等相关规定,认真落实先公示、后审批程序,有计划、有步骤地开展干部轮岗交流工作,认真执行预审和报备制度,做到人岗相适、人事相宜。三是按照中组部《干部人事档案工作条例》《关于进一步从严管理干部档案的通知》等相关要求,完善了干部人事档案管理制度,明确干部档案管理岗位职责,对干部人事档案实行专人管理,一月一归档,重要材料及时归档的做法,全流程签字登记制度。四是完成了巡视反馈干部学历、年龄存疑的认定工作,并集中对全局干部档案进行一次“回头看”,确保“三龄两历一身份”的准确性、真实性。    

3.关于“基层党建差距较大”的问题。一是认真学习贯彻习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神,认真落实省委《关于加强和改进省直机关党的建设的意见》,进一步创新理念、理清思路、明确重点、设计载体,细化优化“八化一提”的机关党建工作措施。二是制定了我局《关于破解机关党建与业务工作两张皮问题的措施》,坚持把党建工作与业务工作同谋划、同部署、同落实、同检查,形成党建、业务“一盘棋”。三是开展以“创模范机关、创示范支部,推动作风优良、服务优质,促党员先锋模范作用发挥、促公共资源交易平台整合共享提质增效”为主要内容的“双创双优双促”主题实践活动,印发了活动方案,不断强化品牌创建,优化平台服务。四是建立了支部工作传导和落实反馈工作机制,强化督促检查,形成党建工作任务的闭环监督和大抓基层、大抓支部的工作局面。五是扎实开展“标准化提质增效”专项行动,常态化落实党员领导干部深入党支部联系点,持续推广“支部工作法”,动态调整标准化建设示范党支部,全面提高党支部建设标准化工作质量。六是健全机关党建督查工作机制,印发了《关于开展机关党支部书记述职评议和党建工作考核评价的通知》,组织开展了支部标准化督促检查工作,完成了标准化电子台账改造升级,对支部委员和党务干部进行了专业能力培训,建设高素质专业化党务干部队伍。

(四)落实审计、主题教育等整改方面

 1.关于“审计反馈问题整改落实不彻底”的问题。针对公共资源交易环节存在投标保证金滞留的问题即知即改、立即整改,及时发布保证金清退公告,多次主动联系市场主体,全力开展清退工作,对剩余的因投标人信息变更、法人变更等无法退还的24万元,经请示审计署驻兰办同意,及时上交省财政厅入缴国库,在巡视意见反馈前就完成了该问题的整改工作。

2.关于“主题教育检视问题整改有差距”问题。一是根据《公务员平时考核办法》及中央、省上的有关要求,修订了我局《机关公务员平时考核办法》,将平时考核结果和年终考核结合起来,实现用制度管人管事。认真开展“双提升”干部教育培训工作,完善培训载体、充实培训内容,将机关作风和公务员职业道德作为干部培训、教育、监督的一项重要内容。二是加强公共资源交易政策研究,制定了《2021年度调研计划》,明确9个调研主题,进一步转变工作作风,深入基层一线、直面服务对象,对公共资源交易领域政策要点、市场堵点、业务难点等问题开展深入的调查研究,提升调查研究的工作水平,确保调研成果及时转化。

 三、持之以恒推进落实,不断巩固和扩大巡视整改成效

 下一步,省公共资源交易局党组将深入贯彻落实习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神,把巡视整改作为深化公共资源交易平台整合共享的重要契机,作为加强全面从严治党的强大动力,强化政治担当,确保问题清零见底,巩固完善提高,建立长效机制。

(一)以政治上的坚定推动巡视整改不断深化。持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府关于公共资源交易工作部署要求,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,确保习近平总书记重要指示批示和党中央国务院、省委省政府关于公共资源交易平台整合共享决策部署贯彻到位。

(二)以高标准严要求推动巡视整改不断深化。进一步加强对巡视整改落实工作的领导,强化指导、严格监督,以严的标准、实的作风、铁的纪律持续推进整改落实。对已完成整改的任务,适时组织开展“回头看”,防止反弹回潮;对需要长期整改的任务,对照整改要求跟进后续工作安排,持续跟踪督办落实。

(三)以改革创新的精神推动巡视整改不断深化。把深化公共资源交易平台整合共享作为落实巡视整改任务的关键举措和重要驱动,深入学习贯彻党的十九届五中全会精神,认真对照党中央国务院关于公共资源交易平台整合共享决策部署,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持“应进必进、统一规范、公开透明、服务高效”的原则,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,加快推进平台交易全覆盖,完善分类统一的交易制度规则、技术标准、数据规范,创新交易监管体制,推动公共资源阳光交易,着力提高公共资源配置效率和公平性,着力提升公共资源交易服务质量,着力创新公共资源交易监管体制机制,不断激发市场活力和社会创造力。

(四)以严和实的作风推动巡视整改不断深化。深入落实新时代党的建设总要求,把纪律挺在前面,加强纪律教育,强化日常管理和监督,使铁的纪律转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循。健全完善内部风险防控机制,加强日常监督,强化巡视结果运用和巡视整改刚性约束。深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神,持续整治“四风”特别是形式主义、官僚主义突出问题。建立常态化督促检查机制,坚持和完善整改任务报告、台账和销号制度,定期开展“回头看”,不断巩固整改成效。

(五)以强化自身建设推动巡视整改不断深化。扎实推进“让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”创建工作,努力推进公共资源交易平台建设,突出政治标准,强化政治建设,树立正确选人用人导向,大力培养选拔优秀年轻干部,全面推进干部队伍建设。坚持严管与厚爱、激励与约束相结合,加强干部管理监督,切实提高干部素质和能力水平,促进公共资源交易事业健康有序发展,以实实在在的整改成效提升市场主体的满意度,促进全省公共资源交易事业再上新台阶。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0931-2909166;邮政信箱:甘肃省公共资源交易局办公室(甘肃省兰州市城关区雁兴路68号,邮政编码:730000);电子邮箱:sggzyjyj@163.com。

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